香港總督究竟有多大的權力？在1911年，總督盧吉（Sir Frederick LUGARD）想建立廣華醫院，他要遊說他的上司同意，不能獨斷獨行。他的上司要向英國首相負責，首相則要面對國會，國會議員要代表民意，否則便會被老百姓轟下台。而民意主要反映當時的價值觀，並由輿論表達。
1911年的香港是英國的殖民地，由英國人管治區內的中國人。在某些事上，如港英政府要擔當某些角色，他們的辦事方式，便很難不顧慮是否切合西方的價值觀和輿論的評價，例如要明清律例還是要西方法律？要私塾書院還是要西式的中小學？要把脈喝草葯的中醫還是要打針開刀的西醫？
盧吉沒有明說廣華醫院是中醫院還是西醫院，他只設下幾個條件︰新醫院由東華醫院董事局管理；院內需有一名受過西方科學訓練的專駐外科醫生，並由港督核准聘用；院方需委任一名政府醫生為客座內科醫生；政府的高級衞生官員可隨時視察廣華醫院；及廣華醫院不會接收傳染病人。
從政府委任西醫何啟領導倡建廣華醫院來看，有理由相信，港英政府希望把廣華醫院建設成一間西醫院。然而因為廣華醫院由東華醫院董事局管理，後者自然引用《華人醫院則例》的中醫慈善醫院方式來建立廣華醫院，因為四十年來，東華醫院就是靠這套辦法以有限的資金運作，而得以延續下來。
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《1911年度廣華醫院徵信錄》刊載了倡建廣華醫院總理芳名。